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乡里保甲则是明代的制度,清承明制沿用了下来,就是对于乡村地区,县级官府是靠保长、里老人来对农民实现管理的。
不管是清查户籍,完纳赋役,还是维持地方治安,都需要依赖这些保里长。
如果说“三班六房”是县里的大小局单位,保甲里老就是下面的村镇机构。
“三班六房”问题,贾六曾和直隶布政老杨探讨改制的可能。
目前受资金限制,尚不能推广,但将来这件行政体系的改革一定要是提到议事日程上的。
保甲、乡约在明代的时候是由地方自己推选,但不是由百姓推选,而是由当地的士绅地主推选。
换言之,明代的保甲长们其实是乡绅代言人,只有符合乡绅利益的人才能担任这个角色。
清代对此进行了改革,就是不再由地方推选保甲长,而是由州县官员直接任命撤换。
看着是加强了皇权在乡村地区的统治,实际换汤不换药。
因为州县官又不知道谁人能当保甲里长。
所以,呈递到老爷桉头上的人选名单,还是由地方的乡绅拟出来的。
地方乡绅又恰恰是阻碍官府对基层治理的最大障碍。
很多时候老爷们必须要同乡绅商量着办,而不是以为一道行政命令就能达到目的。
乡绅们不答应,老爷都得换人。
因为,老爷们可以随时换,乡绅们可是世代永相传,于土地之上形成了根深蒂固,错综复杂的利益网。
打击乡绅,对于官员而言不是一件好事。
贾六虽是直隶总督,也不可能和全省的乡绅为敌。
毕竟,自古以来乡绅就是统治体系最重要的一环,甚至是最基础的一块。
好在,拿永平府试点诸项工作有个最大的好处,就是这个地方实际不存在什么乡绅势力。
因为,永平府所有的土地都属满洲正白旗所有,如此当然不存在汉人地主士绅。
即便有,也是旗人的代言人。
就是那帮在旗庄充当监工,或者包工头的包衣们,这帮人也是永平府保甲里长的主要组成部分。
用包衣乡绅形容他们可能更准确些。
而这些包衣出身的乡绅,根本无法与贾六抗衡。
老满他都不怕,况一帮包衣呢。
针对这一利好情况,贾六指示栓柱这个新任永平知府,绕开这些包衣保甲长们,重新委任新的基层管理队伍。
主要是从无地汉人佃户中委任,识字最好,不识字也可以,年龄没有限制,只有一个条件,那就是这个人必须得到同村邻居的拥护,而不是得到那些包衣乡绅的认可。
贾六问栓柱:“你还记得我在大沽水营搞的士兵推选制度么?”
栓柱也是聪明,立时明白少爷的意思:“让无地汉人同那水营士兵一样推举保甲长?”
“不错,让百姓自己推举,但不叫保甲长,而叫委员。”
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